近百年來，受人類活動和自然因素的共同影響，世界正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。氣候變暖對人類當(dāng)代及未來生存發(fā)展造成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對氣候變化已成為全球共識，我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略取得新進展。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

人類活動排放是全球變暖驅(qū)動力

全球氣候變化趨勢如何，造成氣候變化的主要原因是什么？

巢清塵（國家氣候中心主任）：全球氣候變暖正在加速演進，氣候系統(tǒng)更加不穩(wěn)定，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)頻發(fā)、強發(fā)、廣發(fā)特征。氣候變化已成為21世紀(jì)人類生存和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的《2022年全球氣候狀況報告》，全球大氣平均二氧化碳、甲烷和氧化亞氮3種主要溫室氣體濃度在2021年均達到有觀測記錄以來的最高水平。2022年全球平均表面溫度比工業(yè)化前（1850年至1900年平均值）高出1.15℃，過去8年是自1850年有完整觀測氣象記錄以來最暖的8個年份。

海洋熱含量和全球平均海平面高度均再創(chuàng)歷史新高。2022年，海洋熱含量創(chuàng)下新的觀測記錄，58%的全球海洋表面發(fā)生海洋熱浪。最近10年海平面上升速率（4.62毫米/年）超過1993年至2002年（2.27毫米/年）的2倍。南極海冰范圍于2022年2月25日降至192萬平方公里，為有衛(wèi)星記錄以來的最低水平。2022年阿爾卑斯山冰川厚度減薄3米至4米，打破之前2003年的觀測記錄。

全球范圍內(nèi)高影響極端天氣氣候事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會和自然生態(tài)環(huán)境。全球重大自然災(zāi)害發(fā)生頻次總體呈增多趨勢。世界氣象組織報告顯示，1970年至2019年極端天氣、氣候和水事件造成全球每天損失平均達2.02億美元，累計損失3.6萬億美元。2010年至2019年報告的損失是1970年至1979年報告數(shù)額的7倍。

與全球氣候變化整體趨勢一致，我國氣候變化更為劇烈。2022年我國地表平均氣溫較常年值（1981年至2010年）偏高0.92℃，為20世紀(jì)初以來的3個最暖年份之一。1961年至2022年，極端高溫事件發(fā)生頻次呈顯著增加趨勢，平均年極端高溫指數(shù)每10年增加0.21℃。高溫?zé)崂孙@著增多，達0.19次/10年，日—夜復(fù)合型極端高溫更為多見，伴隨高溫?zé)崂硕a(chǎn)生的驟旱事件劇增。

1961年以來降水量總體呈增加趨勢，但年際波動大，區(qū)域差異明顯，西部干旱和半干旱地區(qū)近30多年趨于變濕，但其干旱氣候格局未發(fā)生根本改變。極端強降水事件增多，年累計暴雨日數(shù)增加率為3.8%/10年。西部冰川面積比1950年萎縮18%，儲水量減少約20%，部分冰川補給河已迎來融水徑流拐點。與1956年至1979年相比，2001年至2018年海河、遼河、黃河流域地表水資源量分別減少48%、16%、14%。未來氣候變化將使黃河、海河、遼河水資源銳減，加大了我國水資源壓力；長江、珠江等南方河流洪水風(fēng)險增加，水旱災(zāi)害可能更為嚴(yán)重。

近60年我國近海海溫增幅0.16℃/10年，遠(yuǎn)高于全球平均水平（0.09℃/10年）。1993年至2022年我國近海海平面上升速率高于全球平均水平。1990年以來，我國海岸線約22%發(fā)生侵蝕，黃河三角洲岸線后退明顯。未來海平面繼續(xù)上升，與臺風(fēng)—風(fēng)暴潮疊加，將造成沿海多地百年一遇極值水位的重現(xiàn)期顯著縮短，災(zāi)害風(fēng)險加重。

工業(yè)革命以來，人類活動排放的溫室氣體是導(dǎo)致全球大部分地區(qū)極端高溫和極端低溫變化的主要驅(qū)動力。此外，極端溫度變化還受土地利用和土地覆蓋變化、氣溶膠濃度變化、年代際自然變率等因素影響。

人類活動導(dǎo)致美洲、歐洲和亞洲區(qū)域極端強降水增加。全球氣溫每上升1℃，大氣中的水汽含量增加約7%，大氣持水能力增強從而導(dǎo)致極端降水增加。除增強的水汽作用，與環(huán)流相關(guān)的動力過程改變也會影響極端降水，且其自然波動更劇烈。由于極端降水增加的速度整體快于平均降水，導(dǎo)致降水的年內(nèi)變化增加，從而給區(qū)域水資源管理帶來挑戰(zhàn)。

人類活動可能是導(dǎo)致全球多個區(qū)域遭受更加頻繁和嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)和生態(tài)干旱的主要原因，也可能導(dǎo)致全球水文干旱的整體加劇。氣候變暖使大氣的蒸發(fā)潛力增強，從而影響一個地區(qū)可獲得的凈水資源量。

人類活動的影響可能增加了20世紀(jì)50年代以來復(fù)合事件的發(fā)生概率，包括全球熱浪和干旱復(fù)合事件增多，歐洲南部、歐亞北部、美國和澳大利亞等地利于野火發(fā)生的復(fù)合天氣事件變得越來越頻繁，一些沿海和河口地區(qū)的洪澇復(fù)合事件增多。

因此，需要在綜合研判未來氣候變化風(fēng)險基礎(chǔ)上，加強致災(zāi)機理研究、氣候變化科學(xué)研究與影響評估。高度重視極端事件影響，有效提高氣候風(fēng)險防范和抵御能力。

氣候變化嚴(yán)重影響人類生產(chǎn)生活

氣候變化給自然環(huán)境和經(jīng)濟社會帶來哪些影響？

鄭大瑋（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部防災(zāi)減災(zāi)專家指導(dǎo)組顧問）：雖然歷史上氣候溫暖期經(jīng)濟社會相對繁榮，但當(dāng)前的氣候變化卻關(guān)系到整個自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會的前途命運。這是因為地質(zhì)史和人類歷史上的氣候變化主要由自然因素引起，具有明顯周期性與可逆性，而當(dāng)前氣候變化主要由人類大量排放溫室氣體所致，變化速度遠(yuǎn)超過去，有可能超出人類與自然系統(tǒng)的適應(yīng)能力。雖然氣候變暖短期對高寒地區(qū)相對有利，但對多數(shù)地區(qū)仍以不利影響為主。氣候變化對重點領(lǐng)域和敏感行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下方面。

對陸地生態(tài)系統(tǒng)而言，雖然升溫和二氧化碳濃度升高提升了高寒地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產(chǎn)力，但氣候暖干化地區(qū)森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)趨于退化。20世紀(jì)90年代受氣候暖干化與超載放牧影響，北方牧區(qū)草地較20世紀(jì)60年代初產(chǎn)草量下降1/3至1/2。棲息地環(huán)境變化造成生物多樣性銳減，氣候變暖還加劇了有害生物時空蔓延和入侵。

對海洋與海岸帶而言，風(fēng)暴潮、海水入侵、咸潮、赤潮與綠潮等海洋災(zāi)害明顯加重，海水酸化、脫氧化和層化嚴(yán)重威脅海洋生物多樣性和漁業(yè)資源。1993年至2022年我國海平面以4毫米/年速率上升，高于同期全球平均3.4毫米/年。黃河入?？谝延蛇^去每年新淤萬畝沃土變?yōu)橛傥g平衡。極地冰雪如果全部消融，全球海平面將平均上升60米，我國黃淮海平原、長江中下游平原和珠江三角洲都將被淹沒，山東省將僅剩沂蒙和膠東兩座孤島。

對水資源而言，多數(shù)亞熱帶地區(qū)降水減少，加上高原高山冰雪過快消融，導(dǎo)致水資源時空分布改變，不確定性增加，而人類活動與生態(tài)系統(tǒng)耗水量卻隨著氣候變暖顯著增加。我國東北西南部、華北北部到西南的帶狀區(qū)域氣候暖干化明顯，水資源日益短缺。尤其海河流域1980年以來實測徑流量下降四成至七成，成為世界人均水資源占有量最少地區(qū)之一。南方大部降水略增，但季節(jié)變化加大導(dǎo)致水資源更不穩(wěn)定。長江中下游冬季和伏旱期間支流經(jīng)常斷航，雨季則水位猛升洪澇嚴(yán)重，2020年特大洪澇和2022年嚴(yán)重伏旱均為歷史罕見。

對農(nóng)業(yè)與糧食安全而言，變暖和二氧化碳濃度升高提升了寒冷季節(jié)和高寒地區(qū)的作物生產(chǎn)潛力，例如糧食曾依賴進口的俄羅斯躍居世界最大小麥出口國。但更多地區(qū)因氣象災(zāi)害頻繁、水資源短缺和不穩(wěn)定、病蟲害日益猖獗等使糧食安全風(fēng)險增大。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布報告指出，近幾十年由于極端天氣事件，全球平均每年損失約10％谷物產(chǎn)量。全球升溫2℃可能引發(fā)糧食危機，熱帶和亞熱帶地區(qū)將受影響最大。

對人類健康而言，高溫?zé)崂祟l繁，熱相關(guān)疾病和死亡人數(shù)劇增，熱帶氣旋與強對流等極端事件日益威脅人類安全。2023年7月3日至6日為有氣象觀測以來全球最熱，二氧化碳濃度升高使某些農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)價值下降。原本只在熱帶肆虐的登革熱因伊蚊北擴已蔓延亞熱帶多地，近年來在廣州和臺南頻發(fā)。

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，除大農(nóng)業(yè)外，生產(chǎn)過程暴露于大氣環(huán)境的交通、建筑、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)對氣候變化和極端事件也非常敏感。氣候變暖還影響消費習(xí)慣和多行業(yè)市場需求。高耗能、高耗水、高污染和原料高依賴產(chǎn)業(yè)所受制約日益明顯，而災(zāi)害保險業(yè)、低碳與可再生能源開發(fā)、避暑旅游等獲得發(fā)展機遇。

對城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展而言，下墊面性質(zhì)改變和大量人工建筑形成特殊城市氣候，熱島效應(yīng)和內(nèi)澇風(fēng)險加大，風(fēng)速減小加重城市霧霾污染。城市功能高度依賴水電氣熱等系統(tǒng)，存在明顯的災(zāi)害放大效應(yīng)。鄉(xiāng)村適應(yīng)能力和減災(zāi)能力遠(yuǎn)低于城市，脆弱人群比例較大。不同區(qū)域和不同人群所受影響差異加劇了發(fā)展不平衡與社會矛盾。

應(yīng)對氣候變化，要堅持減緩與適應(yīng)并重。減緩包括節(jié)能減排、新能源替代、增匯和人工改良?xì)夂?，這是遏制全球氣候變化的根本措施。適應(yīng)指對實際或預(yù)期的氣候變化及其影響進行調(diào)整的趨利避害過程。堅持二者協(xié)同并重，才能最大限度減輕氣候變化不利影響，確保自然生態(tài)與人類社會可持續(xù)發(fā)展。

國際合作是全球氣候治理主旋律

氣候變化是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化國際合作有哪些進展？

陳迎（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）：應(yīng)對氣候變化需要國際社會廣泛合作，全球氣候治理可追溯到1985年的奧地利維拉赫會議，該會議開啟了氣候變化的政治進程。1988年世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），1990年IPCC發(fā)布第一次評估報告，同年拉開了政府間氣候變化談判的帷幕。1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱“氣候公約”），于1994年3月正式生效，共有197個締約方，是參與最廣泛的國際公約之一，奠定了世界各國通過合作應(yīng)對氣候變化的國際制度基礎(chǔ)。

氣候公約是全球氣候治理體系的核心平臺和主渠道。經(jīng)過30多年的艱苦努力，1997年達成的《京都議定書》、2015年達成的《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進程的重要成果。2021年的格拉斯哥會議完成了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的談判，全球氣候治理轉(zhuǎn)入以《巴黎協(xié)定》履約為主的新階段。30多年來，全球氣候治理體系不斷發(fā)展演化，已成為一個多主體、多層次的國際機制復(fù)合體，除政府主體外還包括國際組織、非政府組織等各類行為體；除公約內(nèi)談判外，還包括公約外與氣候變化議題相關(guān)的各類論壇、機制、平臺等，但氣候公約作為全球氣候治理核心平臺和主渠道的地位沒有改變。

目前，全球開啟碳中和進程，綠色低碳發(fā)展成為國際共識?！栋屠鑵f(xié)定》確立了應(yīng)對氣候變化的全球長期目標(biāo)，即控制全球平均升溫相比工業(yè)革命前不超過2℃并努力實現(xiàn)1.5℃，要求各國根據(jù)自身社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r提交國家自主貢獻目標(biāo)，開辟了各方共同承諾并開展行動的全球氣候治理新范式。2020年被視為碳中和元年，迄今已有130多個國家提出了碳中和目標(biāo)。

中國積極參與全球氣候治理，實現(xiàn)由參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。中國是最早簽署和批準(zhǔn)氣候公約的締約方之一。作為發(fā)展中大國，中國承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，不僅“言必行、行必果”，還積極為推動全球氣候治理提供中國方案，注入新活力。2009年哥本哈根會議前夕，中國承諾2020年相比2005年單位GDP碳排放強度下降40%至45%，到2018年中國碳排放強度比2005年下降45.8%，提前超額完成任務(wù)。2020年9月22日，習(xí)近平主席代表中國政府承諾力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并于2021年10月更新了國家自主貢獻目標(biāo)，不僅提升了各項承諾的減排力度，還新增了2030年風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的新目標(biāo)。近年來，我國可再生能源發(fā)展迅猛，截至2022年底，可再生能源裝機占全國發(fā)電總裝機的47.3%，首次超過煤電，其中，風(fēng)電3.65億千瓦、光伏3.93億千瓦。風(fēng)電和光伏發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，占全社會用電量的13.8%。不僅如此，中國風(fēng)電和光伏制造業(yè)也在全球處于主導(dǎo)地位，通過努力提升發(fā)電效率、降低發(fā)電成本，為在全球大規(guī)模應(yīng)用、推動全球能源轉(zhuǎn)型作出重要貢獻。

全球氣候挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，凸顯推動全球氣候治理的重要性和緊迫性。面對挑戰(zhàn)，同處一個地球，任何國家都不能獨善其身，但同時，各國發(fā)展階段和資源稟賦不同，也應(yīng)尊重各國尋找符合自身國情的綠色發(fā)展道路。應(yīng)對氣候變化的根本之道是促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，背后是綠色低碳科技的支撐。在大國競爭博弈日趨激烈的新形勢下，中國只有在綠色低碳領(lǐng)域的科技競爭中自立自強，才能引領(lǐng)和推動全球氣候治理邁上新臺階。

全球氣候治理邁向碳中和目標(biāo)的新征程不會一帆風(fēng)順，但國際合作依然是主旋律。中國建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的偉大實踐，不僅將書寫中國生態(tài)文明和綠色發(fā)展的新篇章，還將為全球氣候治理貢獻中國方案，分享中國經(jīng)驗。

綠色低碳促人與自然和諧共生

我國應(yīng)對氣候變化有哪些部署，成效如何？

徐華清（國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任）：黨的十八大以來，我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，并將應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，開展一系列前所未有的應(yīng)對氣候變化行動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，實現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)由全球氣候治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是國家自主行動目標(biāo)超額完成。2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年累計下降48.4%，超額完成目標(biāo)。目前，森林覆蓋率為24.02%，基本接近2025年目標(biāo)，森林蓄積量為194.93億立方米，超額完成2025年目標(biāo)。

二是綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。我國煤炭消費在一次能源消費中的占比由2012年的68.5%下降至2022年的56.2%，非化石能源消費比重從2012年的9.7%上升至2022年的17.5%。2022年，非化石能源發(fā)電裝機已超過煤電，裝機容量達12.6億千瓦，新能源汽車?yán)塾嬩N售688.7萬輛，產(chǎn)銷規(guī)模位居全球第一。我國可再生能源和新能源汽車發(fā)展不僅呈現(xiàn)速度快、活力強的良好態(tài)勢，也為全球加速綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻。

三是適應(yīng)氣候變化行動深入開展。2022年，我國印發(fā)實施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》和《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。扎實推進28個氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作，探索符合各地實際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和氣候變化適應(yīng)部際聯(lián)席會議機制，加強青藏高原適應(yīng)氣候變化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享。

四是政策和市場體系不斷完善。過去10年，《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《應(yīng)對氣候變化重點任務(wù)（2023—2025）》等先后印發(fā)，碳達峰碳中和“1+N”政策、行動及保障體系基本形成。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，納入2162家發(fā)電企業(yè)，截至2023年7月16日，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額110.3億元。全國碳市場啟動上線交易，成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口。

黨的二十大將應(yīng)對氣候變化作為促進人與自然和諧共生的重要任務(wù)，我國應(yīng)對氣候變化開啟新征程。

加大力度控制煤炭消費，支撐實現(xiàn)“十四五”碳強度及2030年前達峰目標(biāo)。當(dāng)前“十四五”進程過半，距離實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)也已不足7年。要加強“十四五”碳排放和2030年前碳達峰形勢分析，統(tǒng)籌謀劃碳達峰路線圖和時間表，科學(xué)設(shè)定碳排放峰值水平，科學(xué)制定碳排放增量目標(biāo)及分解落實機制，引導(dǎo)各地區(qū)、重點領(lǐng)域及行業(yè)提出符合實際、切實可行的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造條件推動新能源提速發(fā)展，努力扭轉(zhuǎn)煤炭消費增長過快勢頭，有力有序有效做好碳達峰工作，避免高碳鎖定和高位達峰。

著力提高氣候適應(yīng)能力，積極推動落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。強化氣候變化影響和風(fēng)險評估，提高氣候風(fēng)險防范和抵御能力。指導(dǎo)地方編制省級適應(yīng)氣候變化行動方案，推動地方開展適應(yīng)氣候變化行動，壓實地方適應(yīng)氣候變化主體責(zé)任。進一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，探索新的機制和模式，不斷提升城市氣候韌性。強化氣候敏感脆弱領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動力度，推進適應(yīng)氣候變化重大工程建設(shè)，提升重點領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。

立足目標(biāo)任務(wù)實施，加大應(yīng)對氣候變化重大政策制度創(chuàng)新力度。研究出臺有關(guān)應(yīng)對氣候變化的重大決定，加快應(yīng)對氣候變化立法進程。落實“十四五”規(guī)劃綱要要求，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。加強重點行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動建立國家碳排放因子庫、碳標(biāo)簽標(biāo)識認(rèn)證制度等，主動應(yīng)對國際碳貿(mào)易和技術(shù)壁壘。推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺，逐步將碳市場覆蓋范圍擴大到其他重點排放行業(yè)，建立完善碳排放報告核查、配額分配、履約清繳等全流程長效管理機制。強化產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、科技等政策對重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同支持力度。 

來源：經(jīng)濟日報